Альманах «Шадринская старина — 2010» // Шадринск до 1917 года
Бякова Л.А.
Из истории представительной власти г. Шадринска.
История представительных органов города Шадринска начинается с начала возникновения Шадринской слободы. Небольшое поселение имело управление, свою казну, воинский гарнизон. Сборщики налога из Тобольска постоянно посещали слободу, а Юшка Малечкин-Соловей, основатель слободы, имел государственные обязанности по организации жизни поселения, строительству укреплений, первым занимался «межеванием земель» — отводил земли крестьянам под огороды, пашни и покосы.
С момента получения Шадринском статуса города в 1712 году, начинают формироваться представительные органы самоуправления «граждан»: мещан, купцов, ремесленников.
В 1743 году был учреждён городской (городовой) магистрат (был упразднён в 1864 г. после судебной реформы). Согласно Указу от 7 ноября 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» создавались магистраты и ратуши, которым подчинялись городовые старосты. Членами магистратов и ратуш были бургомистры и ратманы.
Общая градская Дума в г. Шадринске была учреждена согласно «Городовому положению» от 21 апреля 1785 г. На основании Положения население было объявлено самоуправляющимся обществом, в городах учреждались общесословные представительные органы местного самоуправления — собрания «общества градского».
«Общеградские собрания» проходили при участии всех желающих по мере накопления вопросов: на них избирались общественные должностные лица, принимались «приговоры»: о постройке школ, храмов, расходовании средств, благоустройстве, использовании городских угодий, выполнении повинностей. «Приговоры» подписывались всеми участниками собраний.
На основании Указа императора Александра II от 16 июня 1870 г. было введено новое «Городовое Положение», которое несколько изменило представительные органы. Городские Думы получили значительные полномочия: стали назначать выборных лиц на общественные должности, рассматривать и утверждать бюджеты, устанавливать городские налоги и сборы, контролировать деятельность распорядительных органов.[1]
Дума имела право причислять жителей в купечество или мещанство, или же, наоборот, увольнять из них. Она же назначала Почётных граждан города из числа купцов и выбирала членов городской Управы.
Вместе и Дума и Управа занимались вопросами здравоохранения, народного образования, благоустройства, противопожарной охраной, развитием торговли и промышленности, ведали выборами состава Думы и Управы, судов.
Особое внимание уделяли торговле. Все площади города (Староконная, Новоконная, Торговая, Михайловская) были отданы под торговлю. Городская Дума утверждала ярмарки и торжки, обеспечивала безопасность перевозки товаров. В 1865 году город из пятого разряда был переведён в третий, благодаря повышению уровня торговли.
По строительной части в органах самоуправления был техник. Для составления справочных цен — три базарных смотрителя, пожарная часть ведала обозом и командой, санитарная комиссия освидетельствовала торговые места, торговая депутация контролировала торговлю.
Самоуправление содержало за свой счёт тюрьму, полицию, жандармерию, пожарную команду, местную воинскую команду, богадельню, сиротский приют. Городское самоуправление следило за деятельностью Общественного Пономарева банка. Банк справлялся в Управе об имущественном положении будущего дебитора. Как закон, проситель ссуды представлял за себя состоятельного поручителя. Были случаи банкротства дебитора, когда имущество поручителя шло с молотка.
Состояла городская Дума из гласных и городского головы. Городской голова стоял во главе и Думы и Управы. Гласные выбирались раз в четыре года, число их менялось в зависимости от количества жителей города. Гласные из своего состава выбирали главу города — городского голову. Городской голова избирался только из купцов. К наиболее выдающимся руководителям города XIX-XX вв. можно причислить отца и сына Фетисовых, Зота Ивановича Черепанова, Амплия Гавриловича Ушкова, Василия Яковлевича Мокеева, избиравшихся на должность городского головы не на один срок.
Были и общественные выборные должности: депутаты и смотрители комиссий (квартирная, имуществ, оценки и пр.). Функционировало городское депутатское собрание для проверки общественных сумм денег, их израсходования.
Одними из первых руководителей города, как свидетельствуют архивные документы за 1790 год, были: городской голова — купец Иван Бритвин, бургомистр — купец Евтихий Егоров Кузнецов, ратман — Игнатий Фетисов, городовой староста — Александр Хлызов, словесный судья — Василий Козьмин, комендант — Иван Илиус, письмоводитель — Прокопий Манаков. Подчинялись Екатеринбургскому Губернскому градскому магистрату Пермского наместнического Правления.[2]
Из журнала Шадринской городской Думы: «29 декабря 1827 года на будущий 1828 год здешним гражданством на шарах выбаллотированы и на голоса выбраны в городового старосту — Иван Иванов Белорусцов, в словесные судьи — Павел Анисимов Гусев, в ценовщики и они же должны быть при раскладке поземельных денег депутатами — Иван Максимов Протопопов, Максим Ногин, Климентий Бурков; в квартирмейстры — Василий Петров Макеев, Степан Прямоносов, в присяжные свидетели они же неуказных торгов смотрители — Максим Тюшняков, Яков Сотников, в оценщики — Дмитрий Килунов, Павел Кузнецов, в лесные смотрители — Николай Беляев, Николай Суханов, Николай Николаев, в сторожа в Думу — Степан Хомяков, в магистрат — Иван Михайлов Тюшняков, в рассыльщики — Пётр Пайвин, Илья Хомяков, Андрей Бритвин, Андрей Килунов. Приказали означенных выбранных в должности и службы людей... ввести в должность на узаконенном порядке, прочих же, зависящих от городского магистрата, отдать на распоряжение оному...».[3]
Из журнала Шадринской городской Думы: «1829 года декабря 1 дня Шадринское нижеподписавшееся гражданство будучи в общей думе избрали из собраний своих по долгу присяги и чистой совести на 1830 год, а именно в Городские старосты Лаврентья Семенова Горшкова, в словесные судьи — Семёна Иванова Полякова, в квартирмейстры — Петра Анисимова и Фёдора Латышева, в присяжные свидетели, они же неуказных торгов смотрители — Василия Ермакова и Александра Григорьева, в оценщики — Ивана Васильева и (имя неразборчиво) Усольцева, в лесные смотрители — Гаврила Кузнецова и Артемья Беляева в сторожа — Петра (фамилия неразборчива) и Константина Климова, в рассыльщики — Ивана Беляева, Семёна Воробьёва, Ивана Андреева Бритвина и Льва Иванова Бритвина».[4]
Из журнала Шадринской городской Думы: «1832 года октября 18-е (вторник)... во исполнение приказа Пермского губернатора в Градскую думу утверждённые на сие 18-е трёхлетие ГГ. Градской Глава Зот Иванов Черепанов, гласные — Степан Тюшняков, Григорий Абрамов, Дмитрий Трубников, купец Иван Лисихин объявили, что они на верность службы присягу приняли. Приказали записать в журнал утверждёнными на трёхлетие, вступив в должности отбывших в 17-м трёхлетии (Городской Голова — Коммерции Советник Фёдор Игнатьев Фетисов, бургомистр — Иван Вагин, гласные — Александр Кузнецов, Козьма Булков, Матвей Тенигин, Александр Кузнецов».[5]
Из приговора Шадринского городского Общества: «От 26 мая 1871 года постановлено: ...Нынешним членам Городской думы срок служения должен кончиться 1-го января 1872 года и, следовательно, в сентябрьской трети сего года нужно будет приступить к новым выборам. Имея в виду, что 16 июня 1870 года последовало высочайшее утверждение нового Городового Положения в котором предписано кроме губернских городов, вводить в остальных городах в ближайший по возможности срок. Городское общество, соображаясь местными условиями, приговором сим постановили: просить господина начальника Пермской губернии, чтоб его Превосходительство исходатайствовало у Господина Министра Внутренних Дел, по случаю окончившегося срока служения настоящими членами городского управления, введение в г. Шадринске нового Городового Положения, каковую меру Общество признает не только для него полезною, но и необходимою в видах скорейшего улучшения городского хозяйства. Купец Козьма Горбовской, купец Пётр Ночвин, купец Яков Рябиков, купец В. Волчихин, купец Афонасий Трескин, купец Лев Коровкин, Пётр Суков, купец Антон Андриянов, купец Алексей Демидов, купец Ефим Шишкин и др.».[6]
30 сентября 1871 г. из Пермского Губернского Правления пришёл положительный ответ. К декабрю месяцу был составлен «Список обывателей г. Шадринска, имеющих право голоса для выбора гласных в Городскую Думу на четырёхлетие с 1872 года. Обыватели были разделены по списку на три избирательных разряда». Список отправлен и утверждён Пермским губернатором. Далее произведён сбор в казну с принадлежащих обывателям имуществ: «Итоги сборов у избирателей 1-го разряда (41 лицо) составляет 1076 руб., у второго (68 лиц) — 1064 руб. 75 коп., у третьего (532 лица) — 1071 руб. Затем, по разрешению Пермского Губернатора было открыто трёхдневное собрание городских избирателей, которых в г. Шадринске должно быть, согласно 48 ст. Городового положения — сорок два лица».[7]
17 января 1872 года были избраны «на четырёхлетие с 1872 года гласные по первому разряду: Савва Фёдоров Жиряков, Таврило Арефьев Ушков, Исаак Васильев Попов, Николай Тимофеев Вагин, Яков Захаров Добрынин, Фёдор Семёнов Соснин, Филипп Алексеев Соснин, Афанасий Григорьев Трескин, Василий Дмитриев Солдатов, Пётр Васильев Ночвин, Алексей Семёнов Лещёв, Фёдор Никифоров Коровин, Василий Галактионов Шахматов, крестьянин Павел Флоров Деньгин, кунгурский мещанин Михайло Титов, Василий Сошников, Иван Исаев, Алексей Демидов, Александр Галюков, Дмитрий Болашёв, Ефим Шишкин, Евстафий Ратанов, Максим Абрамов, Николай Жиряков, Ефим Чечкинёв, Афанасий Морозов, крестьянин Антон Целищев, крестьянин Павел Талыков».[8] Далее список был опубликован в Губернских ведомостях и четыре экземпляра выставлены на рынках г. Шадринска.
28 марта 1872 года Шадринский купец 2-й гильдии Афанасий Григорьев Трескин был выбран на четырёхлетие городской головой.[9]
В декабре 1883 года (на четвёртое четырёхлетие) с 1884 г. выбраны в городскую Думу [«]городской голова Амплей Гаврилов Ушков (с 1881 по 1884 гг. он был директором Пономарёва банка, жена — Ольга Алексеева, дети — Константин, Александр, Пётр, Алексей, Иван) и 46 гласных, из них по первому разряду: Добрынин Яков Захарович, Седунов Алексей Петрович, Соснин Филипп Алексеевич, Галюков Александр Яковлевич, Суриков Лука Александрович (господин старший гласный), Мазов Александр Саввич, Титов Михаил Иванович, Ловыгин Дмитрий Павлович, Чечкенев Ефим Поликарпович, Лисихин Иван Иванович, Треухов Яким Прохорович, Шорнинг Конрад Иванович, Ушков Амплей Гаврилович, Юношев Андрей Алексеевич, Прусов Дмитрий Ефимович, Кыштымов Евгений Иванович, Талыков Павел Абрамович, Юкляевский Михаил Васильевич».[10]
Имеется список выбранных по второму и третьему разрядам. [«]Дума определила: производить жалованье в следующем размере: городскому голове — 2000 руб., членам городской управы — 600 руб. городскому секретарю жалования не назначается. Городской секретарь сроком на один 1884 год — Алексей Петрович Седунов. Антон Целищев замещал городского голову на время его отлучки[»].[11]
В 1915 г. [«]городской голова — Мокеев Василий Яковлевич (с 1906 г.), гласные: Машуков А.О. (с 1894 г.), Углицких Т.Е., Быков И.С. (с 1898 г.), Пчёлкин А.С. (с 1902 г.), Куликов М.С., Зарубин М.Ф. (с 1902 г.), Бабинцев Н.С., Суриков Ф.Л., Мальцев Г.Е., Начапкин Я.А. (с 1906 г.), Моисеев Н.Г., Бутаков Д.И., Маклаков С.М., Суриков Е.Л., Куликов И.И., Букин М.А., Галюков Н.П. (с 1910 г.), Емельянов П.С., Протопопов Н.В., Морозов А.И., Воробьёв А.П., Астафьев Н.И., Козьмин П.И., Груздев А.Н., Начапкин П.А., Мокеев Я.В., секретарь — Кузнецов Пётр Иванович (с 1906 г.), бухгалтер — Галюков Михаил Константинович (с 1908 г.), городской техник — Гофман Михаил Петрович (с 1908 г.)[»].[12]
Городское самоуправление конца XIX века умело считать деньги и вкладывать их в прибыльные мероприятия. Было учтено и оценено каждое городское домовладение, учитывался оборот капитала» купцы и промышленники платили большие налоги. Большой доход приносили городские покосы и пашни, сдававшиеся в аренду. Большой доход приносило дачное место Городище, где было построено на 1917 год более ста дач не только купцами, но и мещанами, разночинцами.
Копии всех решений и определений высылались Губернатору в Пермь.
Городское самоуправление действовало до 4 августа 1919 года.
В Шадринском архиве, благодаря его основателю В.П. Бирюкову, хранятся бесценные материалы по истории деятельности городских органов самоуправления: Думы и Управы, среди которых дела об открытии школ и училищ, о строительстве заведений и жилых домов, об открытии городского сада и многочисленных торговых заведений.
Источники:
[1] Представительная власть в Зауралье: история и современность. — Челябинск: Авто Граф, 2009 г. — С. 14-15,18.
[2] ГУ «Государственный архив в г. Шадринске» (ГАШ). Ф. 474. Оп. 1. Д. 5. Л. 4. 8. 32,53, 54.
[3] ГАНГ Ф. 474. Оп. 1. Д. 189. Л. 3,10 об.
[4] ГАШ. Ф. 474. Оп. 1. Д 205. Л. 6, 8.
[5] ГАШ. Ф. 474. Оп. 1. Д. 240. Л. 5-6, 53,195 об., 232.
[6] ГАШ. Ф. 473. Оп. 1. Д. 10. Л. 1, 6.
[7] ГАШ. Ф. 473. Оп. 1. Д. 10. Л. 7 об., 8.
[8] ГАШ. Ф. 473. Оп. 1. Д. 10. Л. 130-130 об., 132.
[9] ГАШ. Ф. 473. Оп. 1. Д. 10. Л. 139.
[10] ГАШ. Ф. 473. Оп. 1. Д. 633. Л. 263 об.
[11] ГАШ. Ф. 473. Оп. 1. Д. 633. Л. 188,194-200.
[12] ГАШ. Ф. 473. Оп. 1. Д. 1950. Л. 209.
«Шадринская старина — 2010». [С. 12-17]
© Бякова Л.А., 2010 г., главный специалист отдела публикаций, использования документов и информационно-поисковых систем.
